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    魏都区发展和改革委员会委托投资咨询评估暂行管理办法(试行)
    【信息来源:【信息时间:2019-02-22 09:14  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

    第一条  为加强投资决策的科学性和民主性,提高投资咨询评估的质量和效率,根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发[2016]18号)、《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发[2015]31号)、《河南省人民政府办公厅关于清理规范行政审批中介服务的实施意见》(豫政办[2015]136号)、《许昌市发展改革委关于建立完善委托咨询评估制度的通知(许发改投资)[2018]220号》和《许昌市发改委关于印发委托投资咨询评估暂行管理办法(试行)的通知》(许发改投资[2019]20号),制定本办法。

    第二条  本办法适用于以?#29575;?#39033;的咨询评估:

    (一)区发展改革委审批或核报市发改委审批的项目申请报告、项目资金申请报告、项目实施方案、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、节能报告;

    (二)省、市发展改革委明确要求由区发展改革委组织评审筛选的申报中央预算内投资项目和其他事项;

    (三)区发展改革委委托的项目后评价及其他需要进行咨询评估的事项。

    第三条  对于情况简单、已掌握足够决策信息的项目,在审批或核准时,可以不委托评估;省、市已评估的项目,不重复评估;项目建议书可以不委托评估;除有明确规定外,资金申请报告一般不委托评估。

    第四条  申请成为承担区发展改革委委托咨询评估任务的评估机构,应具备以下基本条件:

    (一)具有所申请专业的乙?#37117;?#20197;上评估咨询资格,且无不良信用记录;

    (二)近3年承担所申请专业总投资5000万元以上项目的咨询评估、可行性研究报告编制、项目申请报告编制、初步设计编制任务合计不少于20项,其中承担节能咨询评估的评估机构近3年承担所申请专业节能评估报告编制和咨询评估任务合计不少于5项;

    (三)所申请专业专职从事工程咨询业务的专业技术人员不少于国家工程咨询评估资质管理规定人数。

    第五条  申请承担区发展改革委委托咨询评估任务的评估机构,应提交书面申请并附评估咨询资格证书、咨询评估业绩、相关专业人员资格证书等证明材料。申请单位应确保所提供资料的真实性,不得提供虚假材料或借用资格证书冒名顶替。

    第六条  区发展改革委按?#23637;?#24320;、公平、公正原则,对自愿提出申请并符合第四条规定条件的评估机构按?#23637;?#24320;征集方式予以?#33539;ǎ?#20248;先考虑具有乙级以上工程设计资质的评估咨询机构。

    区发展改革委根据投资管理需要,以及评估机构工作质量和监督检查等情况,对评估机构名单进行动态调整。

    第七条  对特别重要项目或特殊事项的咨询评估,区发展改革委可以采取公开招标、邀请招标、竞争性谈?#23567;?#21333;一来源采购、询价等方式?#33539;?#35780;估机构(包括省、市外评估机构)和咨询评估服务采购费额度,可以要求评估机构在全国范围内聘请高水平专家参加咨询评估。

    第八条  承担节能评估报告咨询评估的评估机构,在组织评审时应?#21360;?#27827;南省节能专家库》中选择同行业2名以上专家参加咨询评估。

    第九条  区发展改革委具体委托咨询评估任务时,按照以下规则和程序进行:

    (一)分专业对评估机构进行初始随机排队;

    (二)主办股室根据项目审批业务,需要使用评估机构时,填报《申请评审机构审批表》(附件2),报送委分管领?#35760;?#23383;;

    (三)按照专业对口和评估机构资格等级不低于编制单位资格等级的原则,依据初始随机排队的先后?#25215;潁范?#25215;担咨询评估任务的评估机构,并与接受任务的评估机构签订《咨询评估委托协议书》一式四份(附件3),如果评估机构拒绝签订《咨询评估委托协议书》,应提交书面说明,排到该专业排队?#25215;?#30340;队尾并轮空一次;

    (四)评审会的规模由评估机构与主办股室协商?#33539;ǎ?#35201;严格控制邀请部门和参会人员。区发展改革委、评估机构及其工作人员,不得收取所评估项目(事项)单位的?#39759;?#36153;用,所有参会人员除专家外均不得收取评估报酬。

    (五)对投资额1000万元及以下的项目,原则上采取函评方式(不组织会议,由评估机构组织专家征求意见,出具评估报告)。函评费用应为会评费用的50%以下。对同一类别的项目尽量安排打捆评估,评估费用应为单个评估费用总和的60%左右。

    第十条  为保证公平、公正地开展评估工作,实行回避制度。委托咨询评估任务时,区发展改革委将认真核查评估机构与拟委托事项的编制单位之间、评估机构与承担行?#25285;?#37096;门)审查任务的咨询机构之间、评估机构与项目业主之间的关联关?#25285;?#20999;实做好回避,?#21592;?#35777;公平、公正地开展评估工作。评估机构应主动遵守回避制度,接到《咨询评估委托协议书》时,若符合回避条件的,应主动向区发展改革委提出回避请求。

    (一)承担某一事项编制任务、行?#25285;?#37096;门)审查任务的评估机构,不得承担同一事项的咨询评估任务。

    (二)承担某一事项咨询评估任务的评估机构,与同一事项的编制单位、行?#25285;?#37096;门)审查咨询机构、项目业主单位之间不得存在控股、管理关系或者负责?#23435;?#21516;一人的重大关联关系。

    第十一条 区发展改革委应在《咨询评估委托协议书》中对咨询评估的内容、重点和完成时限等提出明确要求。

    第十二条  对不同的评估事项,分类?#33539;?#35780;估内容和评估重点。

    对政府投资项目,咨询评估内容主要包括项目是否符合有关法律法规、政策规定,是否符合宏观经济、国民经济规划、行业规划和国土规划的要求,项目布?#36136;?#21542;合理,项目建设是否必要,项目建设内容、建设规模、建设标准、项目选址、工程设计方案等是否合理可行,各项建设和运行保障条件是否具备,项目投资估算或概算是否合理,投资效益评价,资源开发利用、生态环境、社会稳定和公共利益分析评估等。

    对企业投资项目,要严格按?#23637;?#23478;发展改革委2008年第37号公告发布的《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》、《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》的要求开展咨询评估工作。

    对政府投资项目后评价,要?#25569;鍘?#20013;央投资项目后评价报告编制大纲(试行)》的要求开展咨询评估工作。

    对节能评估报告,咨询评估内容主要包括项目建设方案、节能措施、节能评估前后项目能源利用状况,能源消费水平及能效指标的评估、测算、分析等,不对项目概况、能源供应情况、项目选址方面进行咨询评估,咨询评估机构要按照《河南省固定资产投资项目节能评审规程(试行)》的要求开展咨询评估工作。

    对资金申请报告和其他事项的咨询评估,咨询评估内容和重点在《咨询评估委托协议书》中予以明确。

    第十三条  在接受委托评估任务后,评估机构应严格按照评估要求开展咨询评估工作。

    评估机构应聘请高水平的专家参加咨询评估工作,广泛听取各方面意见,形成客观、公正的咨询评估报告,重大?#21046;?#24847;见应在咨询评估报告中全面、如实?#20174;场?#35780;估机构自签订《咨询评估委托协议书?#20998;掌?5个工作日内将咨询评估报告报送区发展改革委。因特殊情况确?#30340;?#20197;按期完成的,应在规定时限到期日前3个工作日向区发展改革委(主办股室)书面报告有关情况,征得书面同意后,应在区发展改革委(主办股室)同意的延期时限内完成咨询评估报告。

    第十四条  评估机构应不断改进内部管理机制,优化评估工作流程,保证独立、公正、客观、科学地开展咨询评估工作,不断提高评估水平和质量。

    第十五条  项目咨询评估服务采购费用从区财政预算内资金中安排。采购费用标?#21450;?#26412;办法附件4执行。咨询评估服务采购费用参考价格根据市场行情适时调整。采购费用额度在《咨询评估委托协议书》中明确。区发展改革委自收到评估机构提交的咨询评估报告、出具的发?#20445;?#33509;资金支付还需提供资料,另行要求)后按照相关财务程序办理资金支付?#20013;?o:p>

    区发展改革委对咨询评估服务采购费用的使用和支付,接受财政和审计部门的监督和审计。

    第十六条  区发展改革委可组织专?#19968;?#36890;过后评价,对评估机构提交的咨询评估报告的质量进行评价,对咨询评估的过程进行检查。

    第十七条  区发展改革委受理对评估机构的举报、投诉,并组织或委托有关机构进行检查核实,对查实的问题按?#23637;?#23450;进行相应处理。

    第十八条  评估机构有下列情形之一的,情节轻微的,区发展改革委对其提出警告,情节严重的,区发展改革委将其纳入魏都区公共信用信息平台联合激励惩戒?#20302;?#36827;行联合惩戒并向社会公开。

    (一)咨询评估报告质量低?#21360;?#25216;术方案或估(概)算有明显漏项;

    (二)咨询评估过程中有违反本办法规定的行为;

    (三)累计两次未在规定时限或者经批准的延期时限内完成咨询评估报告;

    (四)累计两次拒绝接受委托任务;

    (五)因评估咨询的重大失误,严重影响后续审批、工程建设或造成严重经济损失;

    (六)其他违反国家法律法规规定的行为。

    区发展改革委对评估机构的上述行为建立信用记录,情节严重的纳入社会信用黑名单按照有关规定向社会公开,两年之内不能参与区发展改革委委托的评估咨询事项。

    第十九条  每年1月中旬前,评估机构应向区发展改革委报送上一年度承担的咨询评估工作年度总结报告,包括内部管理机构的优化情况、相应组织机构的建立情况、评估工作规则及流程完善情况、评估任务完成情况、继续改进本单位评估工作的设想等。

    第二十条  评估机构发生分立、合并、兼并、改制、转让等情况以及变更单位名称、法人代表、技术负责人、单位地址等,要在10个工作日向区发展改革委进行书面报告。

    第二十一条  本办法自出台之?#25484;?#26045;行。

    委托投资咨询评估暂行管理办法附件.doc

     





     

     

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